[33]还有的在公众场所宣誓，如安徽省宣城市旌德县法官、检察官、行政执法人员在县城法治广场集体宣誓。

涉及地方经济发展的，如征地拆迁、环境污染案，如果简单依法判决，就可能影响项目进度或支柱企业的效益。针对领导干部干预司法的监督也不易落实。

目前正在进行的司法制度改革试点方案，将省级以下法院收归省管。强调党的领导，保证司法权的健康运行，需要多方面结合起来。前不久，我们正好就基层司法实践中，党政领导和司法审判的关系进行调研。所以记录制度大概也很难落实。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律。

前者干部利用个人关系或权力，以言代法，对司法人员施加压力、使其徇私枉法，办人情案、金钱案，可以称为腐败性干预。它分散了法官个人身上的压力。这组数据只显示了被查处的情况，隐藏在这个数字之下的是更严重的现实。

公众对于幼女未获足够保护的焦虑，与其说是出于对刑罚不够严酷的焦虑，不如说是源于执法不严的担忧。这是继收容遣送、刑诉法第73条等等之后，近年来又一条被称作恶法的法律，如过街老鼠，人人喊打。包括海南校长案等，冷静的法学家私下都清楚，相对于法律应该有的尺度，都是重判了。不少代表呼吁废除嫖宿幼女罪将其并入强奸罪。

笔者赞同废除，但是我们应当考虑到将嫖宿幼女罪并入强奸罪之后，是不是真的能够起到有效保护未成年人的作用？是不是要牺牲法治的公平为代价？这是让人担心的地方。我们对于官 权力性的仇恨，已经使我们将对法律公正精神的维护抛到脑后了。

近日，女童保护全国两会代表委员座谈会在京召开。进入专题： 嫖宿幼女罪 强奸罪 。将嫖宿幼女罪并入强奸罪，所表达的意愿只有一个，就是严惩罪犯，这也是其赢得社会高度认可的原因所在。根据统计数据，2014年以嫖宿幼女罪定罪的罪犯就达195人，而在2000到2004年期间，每年平均只有48人。

在司法实践中，有加重情节的案子依然是少数，也就是说，在具体的司法实践中，嫖宿幼女罪几乎都比相似的强奸罪，要判得重。我们似乎更应该把眼光从废除嫖宿幼女罪的法律视野转移到社会视野中，将废除嫖宿幼女罪作为女童保护的新起点，通过条文的修改震慑犯罪，唤起社会上更多的人对女童保护的重视，形成女童保护的全面共识，构建全天候女童保护体系。要实现这一点，更多的工作在法律之外、刑罚之外。公众的焦虑因一个法条而起，但如果仅仅将希望放在废除法条或是更改罪名，或是严刑峻法之上，那么这样的焦虑很有可能是错位的。

我甚至听到有人提出要重拾上世纪80年代的严打，而似乎忘记了，严打本身就是违背宪法的。女童保护问题是我国社会发展进程中多重因素形成的社会问题。

但是，没人敢说，说出来就被千万人围着骂。刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性，而在于刑罚的不可避免性。

一、罪与罚的孰轻孰重 从刑罚力度上看，嫖宿幼女罪重于强奸罪，前者是5年到15年有期徒刑，后者在一般情况下是3到10年有期徒刑，有加重情节的情形下，可能判处死刑（这是在强奸造成被害人重伤、死亡等严重后果、轮奸、公共场所强奸等情节恶劣情形下才适用的）。只有从抓好女童自身安全防范、家庭监护、学校教育、部门职能保障等多个环节入手再加上政府、社会和个人共同的关注，幼女遭受性侵犯的事件才可能从根本上受到有效控制随着中国经济总量的持续增长，许多国人心头压抑多年的狂热的大国意识重新焕发，自信心爆棚。表面上看，地方官员必须效忠中央，实际上不然，他只是忠实于自己的恩主。在人治的国家里，中央政府指定、委派地方官员，上级官员任命下级官员，皇帝享有至高无上的权力，地方官员则是地方的土皇帝。天南海北，大家遵守同一部法律。

不知为什么，这时不时让我想起文革中解放三分之二生活在水深火热中的世界人民的中国愿景，也促使我反思什么才是真正意义上的大国。而要达到这种意义上的国家统一，靠的不是山头主义、拉帮结派的人治，而是天南海北、共同遵守的法治。

法治的统一 唯有法治，才能形成真正的统一。和平时期，你好我好大家好。

中央集权是可以通过外在性因素实现的，中央权威则不会。什么才是真正意义上的大国？这是伴随着我国经济发展和国力提升必然会萦绕在每个国人心中的问题。

同时，整个国家，上层忙于结党营私，下层沉浸江湖道义，凡事只认兄弟，不讲法律。老领导离开之前要突击提拔自己人，新领导上任之后要搞竞争上岗，还是要提拔自己人。加之天高皇帝远，将在外君命有所不受，地方官员、封疆大吏雄踞一方，说一不二。很难想像一个四分五裂的国家会成为一个有影响力的大国。

由此形成的上下级之间的亲密关系，导致党内出现山头主义，严重时甚至山头林立，政令出不了中南海。老百姓有了法律指引，促进了国家行为层面的统一。

王朝短命，说明他制度没有吸引力。可见，他只是用武力征服了六国，然后修筑长城把武力夺取的地方围起来而已。

依据这个标准，我发现，其实，长时间里，中国作为一个大国只是在地理意义上成立，她的统一，只是地理上的统一，即由中央政府可指定、任命的官员所控制的区域版图构成。法律执行不执行，是否有效，不取决于各级官员。

因此，在集权制的中央帝国，如何保持下级的忠诚始终是一个难题。一个统一的国家，才可能成为真正具有世界影响的大国。各级党委书记都享有说一不二的绝对权力，甚至国家法律是否实际有效，哪些法律内容可以执行，也要看各级官员、特别是主要领导是否重视，遑论具体个案。关键时刻，则是坐山观虎斗，实力为王。

所以，人治国家，不是统一的，而是分裂的。殊不知，中央集权和中央权威是两个不同的概念。

结果就是兄弟伙同一起把皇帝搞下台或者架空了。因此，下级官员需要在上级官员中找靠山，上级官员也需要忠诚的下属，否则，自己的决定无法执行、没有人执行，说话没人听。

人治国家，总是想抓住权力，结果却是权力旁落。进入专题： 法治 人治 依法治国 集权 分权 。